转发《关于2015年职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报》的通知(泰安监函字〔2016〕11号)

作者:本站发布机构:本站发布日期:2016-02-29

各县、市、区安监局,市高新区安监局,各职业卫生技术服务机构:

现将《国家安全监管总局办公厅关于2015年职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报》(安监总厅安健函〔201623号)、《山东省安全生产监督管理局关于2015年职业卫生技术服务机构年度评估检查情况的通报》(鲁安监函字〔201627号)以及广东省抽查山东省职业卫生技术服务机构情况一并转发给你们,请各技术服务机构要引以为戒,对照通报中所有问题,举一反三,查缺补漏,认真进行自查自改,严格按照《职业卫生技术服务机构工作规范》、《职业卫生技术服务档案管理规范》、《职业卫生技术服务机构实验室布局与管理规范》及《职业卫生技术服务机构检测工作规范》等相关法规制度要求,依法依规开展评价和检测业务,预防和杜绝违法违规行为发生。各县市区安监局要加大执法监督力度,严厉查处各类违法行为,确保职业卫生技术服务体系健康发展。

附件:1、《国家安全监管总局办公厅关于2015年职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报》(安监总厅安健函〔201623号)

2、《山东省安全生产监督管理局关于2015年职业卫生技术服务机构年度评估检查情况的通报》(鲁安监函字〔201627号)

3、广东省抽查山东省职业卫生技术服务机构情况

 

 

泰安市安全生产监管管理局

2016226

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

国家安全监管总局办公厅

关于2015年职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报

安监总厅安健函〔201623

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:

根据全国职业卫生监管工作视频会议精神和有关安排,国家安全监管总局于20151112月在全国组织开展了职业卫生技术服务机构(以下简称技术服务机构)监督检查工作。现将有关情况通报如下:

 一、基本情况

全国共组织32个检查组(其中国家安全监管总局抽查组4个、省际交叉检查组26个、省级安全监管部门自查组2个),对95家技术服务机构(其中甲级30家、乙级62家、丙级3家)进行了监督检查,对省级安全监管部门技术服务机构监管工作进行了调研督导。

 总体来看,大部分技术服务机构能够加强实验室等基本条件建设和资质管理,改进有关制度措施和质量控制手段,增强依法执业意识,为防治职业病危害发挥了重要的技术支撑和保障作用;但在基本条件建设、技术服务规范性、人员管理、档案管理等方面还存在一些问题和薄弱环节,检查中共发现各类问题515个。各省级安全监管部门继续加大对技术服务机构的监管力度,2015年共对708家技术服务机构开展了监督检查,发现各类问题2729个,同比分别增加48%100%

 二、存在的主要问题

(一)简化技术服务程序、内容以及基本条件不达标的问题突出。突出表现在一些技术服务机构简化现场调查程序,在现场采样当天开展现场调查,甚至不开展现场调查。现场调查流于形式,没有调查清楚工程工艺、原辅材料、职业病危害因素种类及其接触人数、方式、时间等重要信息。现场采样时随意选择采样时段,采样布点、采样频次及样品数量严重不足,检测数据无法反映真实情况。不按要求记录原始信息,不记、少记、乱涂、乱改等问题突出,有关原始信息不能环环相扣、甚至互相矛盾。此外,还有少数技术服务机构存在实验室、仪器设备、专业技术人员、检测能力等方面不满足资质认可条件的问题。

(二)技术服务过程管理比较差。一些技术服务机构没有健全和落实技术服务责任制,主要负责人、技术负责人、质量负责人以及项目组成员职责不清,相关人员不履行职责即签字,服务质量无人负责。仪器设备使用和管理混乱,未按要求进行计量检定、维护、保养。样品管理混乱,样品编号缺乏唯一性,样品接收、流转没有做到闭环管理。不按要求公开评价报告信息,特别是检测结果、结论及建议、专家评审意见等内容不具体。技术服务档案管理不规范,资料缺失,不能保证技术服务过程可再现、可溯源。

(三)专业技术人员培训和从业秩序较乱。一些技术服务机构专业技术人员没有按规定进行定期培训和继续教育,基础知识薄弱,采样、分析等实际操作能力差,业务素质不能满足技术服务的需要。违规安排未经培训合格人员从事技术服务,而由培训合格人员在相关原始记录上签字,“干活的不签字、签字的不干活”情况突出。个别技术服务机构甚至借用外单位人员申请资质,从事技术服务。

(四)对技术服务机构还存在监管不力等问题。有的地区技术服务机构监管职责分散,资质管理与事中事后监管脱节,没有形成监管合力。有的地区资质认可把关不严,日常监管不到位,没有有效履行监管职责。有的地区对发现且依法应当给予行政处罚的违法违规行为不处罚或者处罚不到位。如:针对2014年技术服务机构专项执法检查发现的问题,国家安全监管总局专门要求8个省级安全监管部门对有关甲级技术服务机构依法做出行政处罚,有4个省级安全监管部门仅处以责令整改。个别地区出台的有关文件,违反《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全监管总局令第50号)等规定,降低了资质认可条件及标准。

 三、下一步工作要求

针对发现的问题,各地区要坚持问题导向和目标导向相结合的原则,按照“先规范、后发展、严准入、重监管”的要求,切实抓好技术服务机构监管工作。

(一)严格执法,严肃处理违法违规问题。

根据《行政处罚法》等法律法规的规定,本次监督检查发现的违法违规问题,全部交由技术服务机构注册地所在的省级安全监管部门作出处理。其中,存在简化技术服务程序和内容、使用外单位人员申请资质、专职技术人员在两个及以上技术服务机构从业等违法违规问题的,要按照《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》的规定作出行政处罚;不符合资质条件的,要限期整改,整改不到位的,应依法撤销其资质。请各省级安全监管部门根据检查组移交的相关材料和本通报要求,依法履行行政处罚程序,尽快作出相关处理决定,并于20163月底前将处理情况及结果报送国家安全监管总局职业健康司。同时,要向社会公开监督检查发现的问题(国家安全监管总局抽查发现的问题见附件)和处理结果,起到警示和震慑作用。

(二)落实主体责任,提高技术服务能力。

 各技术服务机构要强化法治意识、责任意识和服务意识,落实主体责任,提升技术服务能力。一是强化自查自改,要对照《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》、《职业卫生技术服务机构工作规范》(安监总厅安健〔201439号)、《关于印发职业卫生技术服务档案管理规范和职业卫生技术服务机构实验室布局与管理规范的通知》(安监总厅安健〔201593号)的要求,深入开展自查自改,并于20163月底前完成整改。二是建立和落实责任体系,明确法人代表、技术负责人、质量负责人、评价人员、检验人员等各类人员的责任范围、考核标准,健全内部责任追溯机制,确保责任落实到具体人员。三是完善项目组人员专业、数量构成制度,每个技术服务项目组(包括职业卫生检测、职业卫生评价)均应当配置行业工程技术人员、卫生工程人员、公共卫生人员,且人员数量应满足技术服务需要。四是加强专业技术人员业务能力建设,坚持基础知识和实际操作的培训教育并举并重,加强继续教育,提高专业技术人员的业务技能。

(三)聚焦突出问题,强化专项治理。

 在技术服务机构自查自改的基础上,各级安全监管部门要采取以下措施,着力治理简化现场调查、现场采样等程序和内容的问题。一是从严资质认可(延续、扩项)的技术评审,发现仍存在类似问题的,相应技术评审项目一律判定为不符合,不予通过资质认可。二是在建设项目职业卫生“三同时”竣工验收时,严格审查控制效果评价报告中现场调查、现场采样的原始记录等资料,发现存在简化技术服务程序、内容或弄虚作假行为的,应按照职责权限对技术服务机构做出行政处罚。三是在用人单位职业卫生监督检查中,应抽查其定期检测报告、现状评价报告与现场有关情况的一致性,发现存在违法违规问题的,由有管理权限的安全监管部门依法对技术服务机构给予行政处罚。

(四)加强能力建设,提升监管效率。

 要按照依法行政的要求,进一步清理、完善技术服务机构资质认可及监督管理的制度措施,特别是个别地区现行有关规定与法律法规要求相抵触的应立即废止。要将技术服务机构监督检查纳入年度执法计划,完善经费、技术支撑、业务培训等各项保障措施,加强事前事中事后全过程监管,增强执法检查实效性。要创新监管方式,强化行业自律和信息化监管手段,建立以信息采集与公开披露、信用等级评定、失信惩戒等为主要内容的诚信体系,让违法失信者寸步难行。要健全和落实技术服务机构监管责任,完善内部监督和问责机制,在阳光下运行权力,预防和杜绝“不作为、乱作为”等违法乱纪行为的发生。

请各省级安全监管部门将本通报转发至辖区内所有技术服务机构。

附件:国家安全监管总局抽查技术服务机构发现的问题                                    

                             安全监管总局办公厅

2016129

附件2

山东省安全生产监督管理局

关于2015年职业卫生技术服务机构

年度评估检查情况的通报

鲁安监函201627

各市安监局,各职业卫生技术服务机构:

根据《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安监总局令第50号)要求,省安监局组织有关专家自201511月中旬开始对部分乙级机构进行年度评估检查,现将有关情况通报如下:

一、检查工作情况

在机构自查基础上,省安监局组织专家对山东省分析测试中心等14家乙级机构进行了评估检查。通过查阅档案资料、现场核查实验室和档案室、抽查检测和评价报告、人员座谈等方式,重点对档案管理、实验室布局和设备管理、检测和评价报告质量、数据溯源等情况进行了检查,发现问题90项。

二、发现的主要问题

机构自查和省安监局检查发现的主要问题有:

(一)技术服务档案管理不规范

1.基础档案不健全。质量管理体系运行过程中形成的文件和记录信息不全,专业技术人员基本信息汇总表缺人员签字,专业技术人员法定劳动关系证明材料不齐全,仪器设备基本信息汇总表信息不全,原始材料未按规定时限完成归档。

2.评价、检测档案内容不全。服务合同未纳入档案,评价所需的基础资料(设计文件、可研报告和检测资料)未归档,现场调查、工作日写实记录不完善;技术服务人员没有在标识明显的检测现场留下有日期标识的影像资料;材料归档不及时,未按规定时限完成存档。

3.档案室设置不规范。无防盗、防潮措施,没有设置门禁、消防报警设备和温度、湿度控制设施。

4.档案管理不规范。评价档案、检测档案未装订成册存放,未按“第几页共几页”的格式统一编写页码;档案盒面或盒脊未按要求注明相关信息。

(二)实验室布局与管理不规范

1.实验室设置不合理。天平室、色谱室等专用实验用房未按要求单独设置;天平室未设缓冲间,天平台隔震效果差,没有配置滤膜除静电装置;理化室实验台上方未设置局部排风系统,未设置喷淋洗眼器或设置位置不合理。

2.实验室管理不规范。实验室应急预案缺少紧急疏散相关内容,实验室只有一个安全出口;未与有资质的单位签订实验室产生废液、固体废物处置委托协议或委托协议过期,没有实验室废液、固体废物处置交接记录。试剂柜不具备耐腐蚀性能,安全性差;试剂未分类、分柜存放;易制毒试剂管理不符合要求,防盗、保险设施不健全。

(三)技术服务过程不规范

1.技术服务程序混乱。评价方案、检测方案制定日期与现场调查日期、方案审核日期相互矛盾甚至倒置,评价方案从评价报告中摘录痕迹明显,可行性差;检测方案制定与现场调查、现场检测同时进行,未能体现出程序上的先后性。

2.现场调查和工作日写实不规范、不细致。原辅材料调查不全面,职业病防护设施、个体防护用品、应急救援设施调查不细致,缺少数量、性能参数、设置地点等信息;职业病危害因素产生或存在的工艺过程分析不到位,缺少职业病危害因素分布图;工作日写实不全面,以致工人接触职业病危害因素的时间加权平均浓度的计算缺少基础依据。

3.原始记录不规范,可溯源性差。现场检测仪器出入库记录、流量校准记录、实验室仪器使用记录缺失或不对应;现场采样、检测等原始记录出现空项,不按规定划改,不按要求进行誊写,没有统一编制页码,不能受控;缺少标准溶液、标准物质和化学试剂的配制与使用记录,缺少数据转换记录;个体采样不采用工人全班佩戴采样器的方式进行,而是简化为2小时(甚至1小时)个体采样,不能反映工人每班接触职业病危害因素的实际浓度。

4.提出的措施和建议缺乏针对性和实用性。针对可能存在的危害因素及作业岗位给出的职业病防护设施、个体防护用品及应急救援补充措施的合理性与符合性不强,未能针对超标的危害因素提出切实可行的措施及建议。

5.专职技术人员管理问题突出。使用未经培训合格人员从事现场调查、采样、检测和实验室分析等工作,存在代替他人签名现象。

省安监局检查的技术服务机构的存在问题见附件。

三、下一步工作要求

(一)认真整改存在问题。此次被检查到的技术服务机构要于今年3月底前全部整改到位,同时将整改情况上报省和所在市安监局;逾期不整改的,责令技术服务机构停业整顿。对此次检查中发现问题较多、性质较严重的技术服务机构,省安监局将进行警诫约谈。其他未检查到的技术服务机构要针对本次检查发现的问题开展对照检查,引以为戒,认真进行自查自改。

(二)加大监管执法力度。省安监局将继续采取“四不两直”方式对技术服务机构进行检查,其中乙级机构检查数不少于50%。各市安监局对辖区内的乙、丙级和检测技术服务机构要实现“全覆盖”检查,必要时要到企业对机构开展的技术服务工作进行核查,检查结果适时在省、市局网站公布。对存在弄虚作假、减化服务程序的技术服务机构,依法进行行政处罚,并将其纳入“黑名单”,在全省通报。

(三)提高技术服务水平。各技术服务机构要加强内部培训和业务管理,不断提高职业卫生技术服务水平。今年继续进行实验室检测能力比对工作,并随机抽查部分技术服务机构的检测、评价报告进行盲审,督促技术服务机构提高检测、评价能力。

(四)严格落实工作规范。各技术服务机构要认真学习《职业卫生技术服务机构工作规范》、《职业卫生技术服务档案管理规范》和《职业卫生技术服务机构实验室布局与管理规范》等相关法规制度,全面细化落实各项具体要求。要增强“红线”意识,坚持依法规范执业,严禁恶意低价竞争,扰乱市场秩序,降低服务质量。各级安监部门要对低于成本价中标的职业卫生技术服务项目进行重点跟踪检查,发现问题及时查处。

(五)进一步加强资质管理。加强对技术服务机构资质条件的动态监控,确保机构在组织机构、人员、工作场所及实验室、仪器设备等方面始终符合资质条件要求,不符合资质条件的,责成机构立即停止技术服务活动,限期整改。

 附件:职业卫生技术服务机构年度评估检查存在问题 

 

山东省安全生产监督管理局

201625

 

附件3

广东省抽查山东省职业卫生技术服务机构发现的问题

 

序号

机构名称

资质等级

检查发现的问题

1

山东电力研究院

甲级

1.编号2015-ZP-05评价报告档案未见合同评审记录。

2

山东世通检测评价技术服务有限公司

乙级

1.4名非持证人员在相关原始记录中签名;

2.编号STZK-2015-0032控评价项目没有电气信息类工程技术人员参与现场调查;

3.编号STZY-2014-0008预评价项目有些现场调查表缺少调查人和陪同人员签名。

3

青岛市华测检测技术有限公司

乙级

1.编号OSPDZOHOD000543号检测报告委托华测上海分公司检测未经建设单位书面同意;

2.7名人员的专业技术人员培训合格证书显示的工作单位名称为华测苏州分公司;

3.2名未持证专业技术人员参与编号为CTI-OSDQDZYGL001预评价报告项目;

4.编号CTI-OSDQDZYGL001预评价报告合同评审时间晚于委托时间;

5.评价技术服务合同未归档。

 

 

 

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