关于印发《全市电力建设施工安全专项整治行动方案》的通知(泰安办发〔2017〕8号)

作者:本站发布机构:本站发布日期:2017-01-26

各县(市、区)政府安委会,泰安高新区管委安委会,市政府安委会有关成员单位,各电力企业:

为深入贯彻落实国务院安委会办公室《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》(安委办明电〔2016〕13号),深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训,扎实开展电力行业安全大检查和专项整治等工作,根据省政府安委会办公室《关于印发〈全省电力建设施工安全专项整治行动方案〉的通知》(鲁安办发〔2016〕50号)要求,市政府安委会办公室制定了《全市电力建设施工安全专项整治行动方案》,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻实施。

 

泰安市人民政府安全生产委员会办公室

2017年1月25日

全市电力建设施工安全专项整治行动方案

 

为深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故事故教训,按照国务院安委会办公室《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》、《关于江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的通报》精神和省政府安委会办公室《关于印发〈全省电力建设施工安全专项整治行动方案〉的通知》(鲁安办发〔2016〕50号)要求,结合我市实际,市政府安委会办公室研究决定从现在起至4月底,在全市电力行业开展为期四个月的安全生产专项整治行动(以下简称专项整治行动),现制定方案如下:

一、总体要求和目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示和11月27日全国安全生产电视电话会议精神,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持依法治安,集中时间,集中力量,迅速在全市电力行业领域深入开展电力建设施工安全专项整治行动,全面摸清底数和基本情况,密切掌握动态,督促指导各电力企业认真排查整治电力施工安全隐患,坚决防范和遏制各类事故发生,确保全市电力行业安全形势持续稳定。

二、检查重点

(一)电力工程建设项目(电网工程、火电工程、水电工程、风电工程、光伏、光热发电工程)

(二)火力发电机组环保改造工程

(三)其他电力改扩建工程

 三、主要内容

(一)电力建设工程施工安全

1.《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力建设工程施工安全监督管理办法》在建设单位、监理单位和施工单位和项目现场落实情况。

2.江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故通报和11月27日全国、全省安全生产电视电话会议精神贯彻落实情况,“大排查、快整治、严执法”集中行动等重点工作开展情况。

3.工程建设项目审批核准、开工条件是否取齐等情况;工程建设项目招投标管理情况,项目承包单位是否具备相关资质。

4.工程建设项目各有关单位安全生产责任落实情况。项目部安全生产委员会、安全生产保证体系、安全监督网络建立及工作开展情况,安全生产管理机构设置及工作开展情况。

5.工程建设项目工期管控情况,建设单位安全生产专项费用拨付情况,施工单位安全生产专项费用提取、使用等情况;安全设施同时设计、同时施工和同时投入使用情况。

6.施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位依法取得安全生产许可证情况,安全生产“三类人员”、特种作业人员持证上岗情况,现场作业人员安全教育培训情况。

7.施工现场冬季安全施工措施落实情况。重点排查土方开挖、基坑支护、模板支撑、脚手架和起重机械拆装使用等危险性较大的分部分项工程以及季节性施工安全评估情况、专项安全技术措施编制实施情况。

8.大型施工设备安装、使用、维护、拆除等全过程危险点分析及应对措施落实情况,特种设备监督检验、检测和使用维护情况。

9.现场施工用电专项施工方案或安全技术措施编制实施情况,在建设施和施工设备防雷设施设置情况;施工单位自身安全检查,监理、建设单位日常巡视检查落实整改情况。

10.施工现场消防安全管理情况,现场动火用电作业执行审批制度情况。

11.冬季施工安全措施落实情况,工程参建各方主体应急管理情况,结合冬季雨雪冰冻等灾害性天气,完善应急预案及开展演练情况。

12.施工现场预防坍塌、防高空坠落事故措施落实情况。各类高处施工平台、作业排架、承重排架、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系和主要施工通道等安全隐患排查治理和风险管控情况;作业平台安全围栏、安全网、脚手架等安全设施落实情况。

13.受限空间、洞室、高边坡与基坑作业,爆破、动火(焊接)、带电作业,起重、张力架线作业,高处、水上、地下作业,交叉作业等危险作业行为安全管理情况。

14.施工原材料、特种设备入场验收,混凝土及焊接施工质量控制,工程检测、检验计划及强制性条文执行情况,各阶段质量验收情况等。

15.人员密集场所、生活区、仓库安全情况;施工现场防火、防滑、防冻等安全措施情况,恶劣天气是否施工作业,施工交通安全情况,自然灾害防范措施落实情况。

(二)火力发电机组环保改造工程安全

1.生产经营单位履行主体责任情况,外包工程全过程管理情况,高风险作业旁站制度执行情况。

2.外包工程施工单位安全保障体系和安全监督体系运转情况、人员素质和施工组织能力、“两票三制”执行情况,高风险作业施工方案审批以及安全措施和技术措施等落实情况,现场安全文明生产情况。

3.脱硫脱硝等环保设施装置试运行、试生产安全作业管理情况,运行的脱硫脱硝设备设施防腐和消防管理情况,输煤制粉系统、油罐区、炉前油系统、润滑油系统、电气系统及危化品设备设施和区域的火灾隐患排查治理情况。

4.环保改造工程安全隐患排查治理情况,应急管理工作情况。

5.吸取同行业事故教训及整改措施落实情况。

(三)危化品、危险源安全管理(液氨区、氢站、油库、酸碱罐区等)

1.安全生产责任体系“五落实五到位”情况。

2.危险化学品安全生产许可制度等法律法规和规章标准落实情况。

3.安全生产管理制度制定和执行情况。

4.专职安全管理机构及人员配备情况。

5.员工教育培训开展情况。

6.隐患排查治理及长效机制建立情况。

7.工艺运行和工艺纪律执行情况。重点是工艺操作规程的修订及执行、工艺指标的控制、日常巡检是否严肃、认真、合规。

8.安全设施的完好与运行情况。重点是可燃和有毒、有害气体泄漏报警系统投用运行以及操作人员对系统的掌握或处置情况;紧急停车系统和联锁等系统的有效投用情况;涉及危化品人身防护、应急设施装备的完好情况;现场视频监控设备和防雷防静电设备的完好情况等。

9.危化品、重大危险源管理情况。重大危险源辨识与评估、登记与备案、监控与管理情况,易燃易爆物品及相关设备、设施安全管理情况。重大危险源是否按规定配备了压力、液位、流量等信息的不间断采集和监测系统;可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置是否完善等。

10.特殊作业审批管理情况。是否参照《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB308712014)及时修订完善相关管理制度和作业规程。

11.安全生产标准化建设情况。

12.吸取同行业事故教训及整改措施落实情况。

13.企业应急保障体系建设情况。结合冬季特点,完善应急预案及演练情况,应急救援器材、设备、物资配备使用情况。

四、时间步骤

专项整治行动分三个阶段进行:

(一)动员部署和自查自纠阶段(1月)

各县(市、区)政府、市高新区管委会要按照“属地管理”原则,认真组织开展对发电企业(包括以供热、供汽、企业自备、生活垃圾焚烧等为主业兼有发电属性的企业),生物质发电企业,风电企业,水电企业,太阳能发电企业,电力建设工程及环保改造工程的专项整治行动。要结合本地安全生产实际,层层制定本地专项整治行动具体实施方案并组织实施。要明确责任部门,对辖区内电力企业,特别是地方热电、企业自备机组安全生产实施监督管理。要组织相关部门对辖区内电力施工、环保改造等项目进行全面摸底排查,摸清企业名称、地址、经营范围、隶属关系、装机容量、参建单位等基本信息(详见附件),健全安全管理台账,强化对电力企业的安全监管。各电力企业要以防范人身伤亡事故为重点,建立日检查、周督办、月总结制度,认真开展安全隐患自查自纠活动,实现安全隐患自查、自评、自改的闭环管理。

(二)集中整治阶段(2月-3月)

要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求,结合发电企业自查和各级政府主管部门排查情况,由各县市区、市高新区安委会办公室组织安监、经信、环保、质监等部门和有关安全生产专家组成联合执法检查组,采取“四不两直”方式对重点发电企业、电力建设工程和环保改造工程项目开展集中执法检查行动,凡发现企业不认真开展专项整治行动、存在事故隐患的,要依照《安全生产法》及相关法律法规进行通报和处罚;发现企业存在重大事故隐患的,一律停工整改;对工作不力造成安全事故的,要严格追究相关责任单位和人员的责任。市政府安委会办公室将适时组成督查组,对各县市区、市高新区电力建设施工安全专项整治行动进行督查检查,发现专项整治行动不认真、走过场的将严肃处理。

(三)巩固深化阶段(4月)

1.各级各有关部门要盯住排查出的各类安全隐患和问题不放,责令企业限期整改到位。对安全隐患较多、停工整改的企业要逐一复查,确保专项整治行动取得实效。

2.各级各有关部门要进一步落实工作责任和安全监管措施,加强协作配合,督促指导各电力企业全面落实安全生产主体责任,建立电力行业安全生产长效机制。

五、工作措施及要求

(一)高度重视,加强领导。各级各部门要充分认识抓好电力行业安全生产工作的重要性,进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,加强电力企业安全监管工作。各级各有关部门都要成立专项行动领导小组及工作机构,精心组织开展专项整治行动。要结合建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作要求,组织各电力企业深入排查存在的各类风险点,逐一登记建档,作为企业风险分级管控“一企一册”的重要内容,明确管控措施,进行风险公告警示,建立起有效的风险管控预防机制,持续提升企业本质安全水平,从根本上防范各类事故发生。

(二)突出重点,严厉整治。各级各有关部门要把预防坍塌、高空坠落、机械伤害等事故作为专项整治行动的重中之重,督促各电力企业认真排查各类风险、制定落实严格的安全管控措施。要督促各企业进一步强化施工现场安全管理,规范施工流程,严格作业程序,严格落实施工方案,坚决避免抢工期、赶进度、违规操作等行为,确保电力项目建设施工安全。要对照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力建设工程施工安全监督管理办法》等法律法规、标准规范,认真开展监督检查,检查要签字留痕,切实做到深下去、严起来,坚决防止搞形式、走过场。

(三)强化督导落实,严肃责任追究。各级各有关部门和单位要把专项行动作为安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的重点工作,加强督导检查,狠抓各项工作措施的落实。要严肃责任追究,发现自查不认真、隐患整改不力的单位,要严格进行警示、通报和约谈,对违反国家安全生产法律法规的,一律实行顶格处罚。对工作不落实,导致事故发生的,要严厉问责,依法追究相关责任人的责任。

请各县市区、市高新区安委会办公室于1月30日前将本地电力企业基本情况调查表、火力发电机组环保改造工程实施情况调查表(见附件1、2)填写完整后报市政府安委会办公室;并于4月20日前将专项行动工作情况形成书面材料报市政府安委会办公室。联系电话:6991670,电子邮箱:ajjgsm@126.com

附件:

1. 全市电力企业基本情况调查明细表

    2.全市火力发电机组环保改造工程实施情况调查明细表

国务院客户端

安如泰山微信

安如泰山微博